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環(huán)保稅有望出爐:讓污染者付費 稅負平移是第一步

時(shí)間:2021-02-20 17:20:10 來(lái)源: 點(diǎn)擊:1110次

    從2008年起,中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬忠就為《環(huán)境保護稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保稅法”)的起草而奔走忙碌。歷時(shí)八年,到今年8月29日的十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議上,這部草案第一次提請審議,環(huán)保稅法終于迎來(lái)曙光。

  馬忠向時(shí)代周報記者透露,參與起草環(huán)保稅草案的,既有高校人員,也有環(huán)保部、財政部、稅務(wù)部門(mén)研究機構的工作人員,“我們在大體的立法方向上是一致的”。

  財政部部長(cháng)樓繼偉作草案說(shuō)明時(shí)表示,草案的立法原則是“稅負平移”,從排污費“平移”到環(huán)保稅,征收對象等都與現行排污費保持一致,征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

  馬忠在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí),言語(yǔ)間流露出惋惜之意:“排污費改成環(huán)保稅,這是一件很重大的事情。如果只是平移,就太可惜了?!?/p>

  國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)表示:“一直以來(lái),排污費征收的費率比較低,費改稅以后,由稅務(wù)部門(mén)收稅,可能會(huì )做一些變化?!彼麖娬{,環(huán)保稅法出臺是今年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設立“三司”之外,中國環(huán)境治理一個(gè)值得注意的重點(diǎn)。

  陜西安康一家化肥廠(chǎng)負責人向時(shí)代周報記者表示:“我們行業(yè)的人都在盯著(zhù)這個(gè)法的出臺?!彼J為,目前的排污費平移設計只是暫時(shí)的,未來(lái)如化肥這類(lèi)高污染行業(yè)必將因環(huán)保稅負面臨洗牌?!安莅敢坏?shí)施,將成為化肥行業(yè)去產(chǎn)能的契機。一些小企業(yè)沒(méi)有錢(qián)治理污染,肯定會(huì )面臨淘汰?!彼呀?jīng)在與當地的污水處理廠(chǎng)商洽,增加治污費用。

  費改稅的價(jià)值

  環(huán)保稅法是黨的十八屆三中全會(huì )提出落實(shí)“稅收法定”原則要求、《立法法》對“稅收法定”作出明確規定之后,提請全國人大常委會(huì )審議的首部單行稅法。

  從1990年開(kāi)始,針對排污企業(yè),環(huán)保部門(mén)會(huì )征收排污費。2003-2015年,全國累計征收排污費2000多億元,繳納排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計500多萬(wàn)戶(hù)。財政部部長(cháng)樓繼偉說(shuō),排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,但與稅收制度相比,排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預等問(wèn)題,因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護費改稅。
    馬忠對此分析道,地方政府出于降低當地企業(yè)成本的考慮,可能會(huì )限制環(huán)保部門(mén)對排污費的收?。骸氨本┖吞旖虼饲耙呀?jīng)上調了排污費率,因為他們有這個(gè)經(jīng)濟實(shí)力,也有決心把環(huán)境搞好。其他省份就很難說(shuō)了?!?/p>

  時(shí)代周報記者查詢(xún)各省排污費征收情況后了解到,每個(gè)省區市都存在一些重點(diǎn)污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費,這其中不乏長(cháng)期污染大戶(hù)。有業(yè)內人士表示,近年來(lái),排污費減免成了一些地方“政策優(yōu)惠”“減輕企業(yè)負擔”的借口。對于一些沒(méi)有資質(zhì)的環(huán)評機構,許多地方政府也是睜一只眼閉一只眼。

  中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍瑛告訴時(shí)代周報記者,排污費與環(huán)保稅之間存在明顯的差異:“征收單位不一樣,稅是稅務(wù)部門(mén)征收。因此稅的權威會(huì )大一些。原來(lái)不繳納排污費是違規行為,現在是違法行為?!薄鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專(zhuān)家組組長(cháng)倪紅日此前表示:“收費和收稅,征收力度不同,通過(guò)稅收立法能更嚴格、規范地保護環(huán)境”。

  環(huán)保稅立法更大的背景是行政費用向法定稅收過(guò)渡的趨勢,也即在全國其他領(lǐng)域正在實(shí)施的“費改稅”。財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康在今年全國兩會(huì )上的提案指出,我國尚未設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅種,現行環(huán)保排污收費征收標準偏低,范圍過(guò)窄,整體環(huán)境稅收政策缺乏系統性,導致環(huán)保效果不顯著(zhù)。

  藍瑛告訴時(shí)代周報記者,環(huán)保稅的征稅工作相對專(zhuān)業(yè):“征稅要符合環(huán)境容量的變化,不應該是一成不變的。因此培養一些相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員肯定是必要的?!彼ㄗh稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部要設立聯(lián)動(dòng)機制。這一提議在草案中亦有所體現。

  著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝表示,由“排污費”變?yōu)椤碍h(huán)保稅”,是與國際接軌邁出的重要一步。他表示,所有世界范圍內的環(huán)保稅都有一個(gè)雙重紅利在里面,第一個(gè)是用經(jīng)濟手段來(lái)遏制環(huán)境污染排放,第二個(gè)是通過(guò)遏制污染物排放得到的資金來(lái)保護環(huán)境。

  進(jìn)入財政系統是進(jìn)步

  草案明確,由稅務(wù)部門(mén)主導征稅,環(huán)保部門(mén)是協(xié)助的角色,不直接和納稅人發(fā)生關(guān)系,而是提供稅基數據,由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行形式審查,二者在行政系統內部是分工負責和監督關(guān)系。

    “收支兩條線(xiàn)的大方向是絕對沒(méi)錯的?!瘪R忠指出,排污費由環(huán)保部門(mén)收取,由于是行政收費,排污費被收取上來(lái)后,可能不僅用于治污,還會(huì )用于環(huán)保部門(mén)的行政開(kāi)支,“不夠規范”。環(huán)保稅出臺后,稅收會(huì )進(jìn)入財政體系,環(huán)保部的行政開(kāi)支將交由財政發(fā)放。

  藍瑛向時(shí)代周報記者提出擔憂(yōu):“環(huán)保部征收排污費已經(jīng)有一套辦法,這些費用都有一定的用途?,F在由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收,因為稅是走財政體系的,所以如果沒(méi)有附加條款,很難說(shuō)這部分資金能回到環(huán)保部門(mén)手上。沒(méi)有這部分收入,環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費就少了一塊?!?/p>

  全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)張玉珍參加了草案的審議,她在意見(jiàn)中亦有些擔憂(yōu):根據我國稅制,如果不作特殊規定,環(huán)境保護稅的收入將和其他一般預算資金一樣,在進(jìn)行公共財政預算開(kāi)支時(shí)也不考慮收入來(lái)源的屬性,綜合進(jìn)行預算支出。如果環(huán)境稅收入不指定資金用途,一方面無(wú)法保證現有排污費收入形成的資金支持作用,造成地方環(huán)保投入減少;另一方面,也無(wú)法形成穩定、持續的環(huán)保投入渠道。

  馬忠則表示積極態(tài)度:“全國的環(huán)保部門(mén)并不缺錢(qián)?!彼J為,全國財政去年用于環(huán)保的資金是4800億元,“足夠用了。而且從三中全會(huì )、五中全會(huì )的結果看,中央財政對環(huán)保的傾斜肯定會(huì )越來(lái)越大”。

  治污收費進(jìn)入財政系統并非從環(huán)保稅法開(kāi)始。馬忠介紹,事實(shí)上東部沿海地區的排污費已經(jīng)納入了財政系統,只是西部省份的排污費還是由當地環(huán)保部門(mén)自己收取,“中央對西部地區采取轉移支付,未來(lái)費改稅后,西部地區環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費也不用擔心?!?/p>

  馬忠認為,排污費升格為環(huán)保稅,進(jìn)入財政系統,恰恰體現出進(jìn)步意義,以及環(huán)保稅制定的目的?!芭盼圪M是行政收費,是環(huán)保部門(mén)的收入。從根本上講,企業(yè)不排污,環(huán)保部門(mén)的收入就會(huì )減少,這會(huì )挫傷環(huán)保部門(mén)治污的積極性。而環(huán)保稅是‘有污染才有稅’,是鼓勵企業(yè)不排污?!瘪R忠說(shuō),“環(huán)保稅不是收入稅,不是所得稅,而是行為稅”。

  稍早之前,環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在公開(kāi)場(chǎng)合表示,起草環(huán)境保護稅的核心目的并不是為了增加稅收,而是為了建立一個(gè)機制,鼓勵企業(yè)少排放污染物,多排多付稅,少排少付稅。

排污費由地方環(huán)保部門(mén)收取,收入歸當地環(huán)保部門(mén)所有。環(huán)保稅法草案延續這一規則,地方的環(huán)保稅收歸地方財政所有。

  稅負平移是第一步

  專(zhuān)家指出,環(huán)保稅草案采取平移的設計,核心原因在于“不增加稅負”的原則?!靶鲁B(tài)下,經(jīng)濟下行,草案可能考慮到,給企業(yè)再增加負擔要慎重,”藍瑛表示。

  草案中規定,目前的排污費率是環(huán)保稅率的底線(xiàn),設定浮動(dòng)稅率的權力被交給了地方。但藍瑛和馬忠都提出質(zhì)疑:征稅的標準,草案中并沒(méi)有給出。這給了一些地方政府不上浮稅率,“保持沉默”的權力。

  據了解,根據草案,7省市的大氣和水的排污費標準已顯著(zhù)低于最低標準?!芭盼圪M率一直設定得很低,這造成環(huán)保部門(mén)的威懾力不足?!标惤i向時(shí)代周報記者表示。環(huán)保稅法的出臺,原本被寄希望于改變這一狀況,然而目前采取平移排污費率的辦法,并不能帶來(lái)很大改善。

  據時(shí)代周報記者了解,全國各地收取的排污費普遍低于治理成本,這不僅給環(huán)保部門(mén)治污帶來(lái)資金困難,同時(shí)企業(yè)也感受不到太大壓力。在草案中,還有一些設計體現了“不增加稅負”原則,并規定了5種免稅情形。

  “此前,有一種觀(guān)點(diǎn)認為,治污要考慮污染者的承受能力,”一位不愿具名的學(xué)者表示,“當時(shí)認為經(jīng)濟發(fā)展比較重要,沒(méi)有意識到環(huán)境污染會(huì )帶來(lái)的大麻煩。政府現在意識到環(huán)境治理重要性,三中全會(huì )也在提,但是恰好碰上經(jīng)濟下行,在穩增長(cháng)和環(huán)保二者之間,不少地方也感到很矛盾?!?/p>

  馬忠希望,平移只是環(huán)保稅出臺的第一步?!碍h(huán)保稅的初衷是向‘污染者付費’的目標前進(jìn)。因此最好有個(gè)時(shí)間表,幾年之后,整個(gè)基礎的稅率能往上升。同時(shí)要求各地方必須提高稅率,打擊地方保護主義。如果地方不漲,應該由國家接管?!?/p>


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